人力资本投资视角下新疆学前双语教育财政投入(3)

在幼儿园教学方面，2009年9月，新疆教育部门依据国家《幼儿园教育指导纲要（试行）》，制定《新疆维吾尔自治区农村双语幼儿园（学前班）教育指导纲要》和《新疆维吾尔自治区农村双语幼儿园（学前班）课程设置方案》，正确指导农村少数民族学前双语教育教学工作。按照教育指导纲要的要求，组织专家编印具有新疆民族特色、地域特色的学前双语教材，由新疆人民教育出版社出版免费发放学前双语教学用书，包括幼儿用书、教师指导用书（含录音磁带）、教学挂图、故事图片和教学卡片等。同时大力改善双语幼儿园办学条件，为双语幼儿园配备课桌椅、教具和户外大型玩具等。

（三）不断扩充配备学前双语教育的师资

少数民族学前双语教育仅仅依靠完善的硬件设施是远远不够的，我们必须通过提高双语幼儿园的园长和教师素质才能真正确保新疆少数民族学前双语教育的发展。自2006年开始，通过对新疆一些高等院校和中师学校恢复中等师范类专业招生，提前做好储备大量学前双语教师准备，奠定学前“教育”规划的前期师资力量；从2008年开始，连续4年安排专项资金组织学前双语教师中短期培训，免费定向培训8153名学前双语教师；2009年采用“集中+远程直播”的方式对新建双语幼儿园园长进行免费集中培训；同年，新疆按每150名幼儿配置7名教师的标准，下达学前双语教师专项事业编制计划，将学前双语教师全部纳入财政供给。2011年6月，新疆为新建的双语幼儿园共招聘了5500多名幼儿教师；同年10月又启动了“临时聘用学前‘双语’教师培训”项目，决定到2015年分五期培训4477名未通过自治区入编考试的临时聘用学前双语教师，培训期为一年。教师的配备和培训是学前双语教育工作的重要内容。截止目前，新疆共计招聘双语特岗教师、农村双语幼儿园教师1.68万人，实现了基本普及学前两年双语教育的规划目标。

（四）建立学前双语教育经费管理制度

为了配合落实《关于加强少数民族学前双语教育的意见》精神，2006年新疆教育和财政部门制定了《2006年—2010年自治区扶持七地州开展农村学前双语教学工作和经费使用方案》，计划通过5年时间，使七地州56个县市农村少数民族幼儿基本都能接受学前两年双语教育，重点扶持的地区主要是喀什地区、和田地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州、阿克苏地区、伊犁哈萨克自治州、阿勒泰地区和塔城地区七地州所属县市以及吐鲁番市、托克逊县、伊吾县、巴里坤哈萨克自治县、木垒哈萨克自治县、温泉县、若羌县、和静县和尉犁县九县市。针对这些地区财政困难的情况，2010年新疆财政厅制定《新疆学前双语教育发展保障经费管理暂行办法》，明确了学前双语教育保障经费的享受对象、使用范围以及使用原则，其中包括公用经费，幼儿伙食补助、幼儿免费读本经费、教学资源库建设经费、幼儿园教学、生活辅助及活动设施经费、幼儿园聘用教师生活补助等，公用经费由中央财政按每生每年300元标准全额负担；幼儿伙食补助按每生每年1000元标准安排；免费读本经费按每生每年90元标准安排；幼儿园聘用教师生活补助按每人每月1028元，为疆内较贫困地区开展学前双语教育提供了有效的资金保障。

新疆少数民族学前双语教育虽然起步较晚但已初见成效，并积累了一些经验。这些事实证明了学前双语教育作为影响全局性的基础教育，它的发展和提升不可能单靠家庭个人、社会、市场或学前教育机构任何主体单方面解决，而必须借助政府的主导和财政的支持。

四、推进学前双语教育过程中不能忽视的几个问题

（一）纠正双语教育的认识误区

当前双语教学政策执行和具体实施过程中存在着不少的误区，一些地方的教育管理部门和学校领导严禁老师在课堂上使用学生母语，认为双语教学就是要强化汉语，必须采用强制手段让教师完全使用汉语授课，才能达到双语教育的目标。究其原因，主要是对双语教育内涵和政策的片面理解。如果一味偏颇地推进少数民族双语教育，弱化母语在双语教学中的重要性，是不顾少数民族地区双语教育的基础和条件的极端行为，违背了双语教育规律，造成教学质量滑坡，教师、学生和家长心理问题凸显，背离了双语教育的初衷和本质。曾经有位维吾尔族双语教师指出，“对双语教育我们完全同意，我们知道不学汉语会害了这些孩子。但现在的双语教育变成了完全的汉语教育，上课一句母语也不让说，这不是双语教育，这是汉语教育，我们心里还有点不满意。但我们知道，双语教育的政策是好的，只是各地方在执行的时候把它改变了。”可见，由于对双语教育的认识误区，不仅导致教育政策的执行有误，挫伤了少数民族学习双语的积极性，甚至还会伤害少数民族同胞的感情。实际上，双语教育既肩负着提高少数民族同胞国家认同感、增强中华民族凝聚力的使命，也要兼顾到传承少数民族自身文化传统的责任，不能过分强调前者的政治意义。千万不要做到本末倒置，脱离了当初推进少数民族双语教育的最初目标：在少数民族学生中加强汉语教学，实现“民汉兼通”，巩固和发展各民族大团结。

文章来源：《地学前缘》 网址: http://www.dxqyzz.cn/qikandaodu/2021/0417/481.html