人力资本投资视角下新疆学前双语教育财政投入(2)

（二）基于社会现实方面

新疆作为一个多民族、多语种、多文化的地区，现有人口中约有60%的少数民族，自古以来就是东西方语言与文化的交汇之地，汇集了世界六大语系中的三大语系，现有维吾尔族、汉族、哈萨克族、回族、柯尔克孜族等13个世居民族，除汉族、回族和满族通用汉语汉文外，其他民族不但有本民族的语言，还有本民族的文字。随着经济社会的发展，长期杂居共处的各民族间交流日益频繁，相互学习生产和生活技能，形成各种复杂的双语多言现象，发展到一定阶段必然会形成对双语教育的需要。新疆实施的双语教育主要指采用少数民族母语和汉语两种语言进行的教育，即民汉双语教育。教育不仅对社会经济发展起到一定的推动作用，对社会稳定的影响也是显而易见的。对于受教育者而言，教育具有重要的认知功能，特别是国家认同感对于边疆稳定具有重要战略意义。目前，在新疆一些落后少数民族居住地区存在着宗教与学校教育争夺下一代的问题。一些非法宗教势力、民族分裂分子积极干预、渗透新疆的教育活动，通过对一些未成年人宣传和灌输民族分裂和极端宗教意识，加大对未成年人的思想意识渗透。这些破坏活动严重影响了新疆的社会稳定，甚至严重威胁到国家的统一安定。根据财力与事权相匹配原则，少数民族双语教育不仅仅是地方公共服务事项更是事关国家整体利益的事项，国家和地方政府都应该高度重视，时刻不能放松。

新疆的学前双语教育主要针对的是少数民族学前儿童，通过幼儿园的教育教学活动，帮助少数民族学前儿童掌握民汉两种语言，并为小学双语教学奠定良好的语言基础。基于上面的分析，无论是从教育本身的经济属性还是从现实必要性方面，政府都应该成为新疆少数民族学前双语教育投入的主体，特别是中央政府。

三、目前新疆学前双语教育的发展情况

少数民族的双语教育作为新疆教育工作的重中之重，它的推动和支持始终离不开政府的主导。自1984年新疆提出：“在少数民族学生中加强汉语教学，实现‘民汉兼通’，对发展我区民族教育，提高少数民族群众的科学文化水平，促进我区社会主义建设事业的发展，巩固和发展各民族大团结，有着重要的意义。”之后，新疆因地制宜，开创了“实验班”、“内高班”、“内初班”、“内职班”和学前双语教育等多种适合新疆区情的双语教学模式，不断提高少数民族教育教学质量。

（一）学前双语教育的政策及规划相对完备

在政策制定方面，近年来，新疆推行双语教育的重心不断下移，范围不断扩大，逐步由大学教育延伸到幼儿教育、从城镇学校延伸到农村学校、从民众被动变主动需求的发展趋势。为适应这一社会发展需求，2001年新疆下发《关于进一步加强我区幼儿教育工作的若干意见》，由此，政府开始重视新疆学前阶段双语教育；2005年新疆下发《关于加强少数民族学前双语教育的意见》，这是政府首次提出少数民族学前双语教育的纲领性文件，明确了学前双语教育要以农村为重点，并通过财政对农村学前教育机构基建、幼儿伙食、幼儿教材、聘用教师工资等补助，重点扶持七地州开展农村学前双语教育的相关政策。为了具体明确七地州开展农村学前双语教育工作和经费使用情况，教育和财政部门还专门编制了2006年—2010年自治区经费使用方案。2006年9月，新疆开始在阿克苏地区等七个地州全面实施少数民族学前双语教育。

在教育规划方面，目前，新疆针对少数民族学前双语教育的规划先后共有两个，全面保障了少数民族学前双语教育工作的开展。2008年初，制定了《新疆少数民族学前双语教育五年发展规划》，该规划是教育部门针对学前双语教育的发展规划，确定了2008年—2012年新疆学前双语教育的目标、任务和政策措施。计划到2012年，新疆少数民族学前双语教育普及率将达到85%以上，少数民族学前双语在园幼儿增加到43.82万人，学前双语教师增加到1.46万人。2011年，制定了《新疆维吾尔自治区少数民族学前和中小学双语教育发展规划（2010-2020年）》，该规划是新疆政府针对全区双语教育工作的指导思想、基本原则、目标任务、主要措施和保障机制的全面发展规划。

（二）中央和地方财政大力支持双语幼儿园建设及配套投入

在双语幼儿园建设方面，2009年，新疆对原5年发展规划进行了调整，将双语幼儿园5年的基建规划调整到4年内完成。按照《自治区少数民族学前双语教育发展保障规划》，计划2008年—2012年，国家和新疆将投入近51亿元，用于新疆七地州九县市学前双语教育发展。目前，新疆基本普及学前两年双语教育的规划目标已顺利实现，全面建成2237所国家项目学前双语幼儿园，从根本上改善新疆较贫困地区的学前双语教育的办学条件。新疆还启动实施了“农村学前教育推进工程建设计划”，充分利用边远城镇、农牧区中小学布局调整后闲置的安全校舍，依托乡、村小学举办双语教育的幼儿园或学前班，支持乡镇中心幼儿园、农村村级幼儿园、民办幼儿园发展，通过多方筹措资金，为学前双语幼儿园配备电视机、DVD及娱乐器械等。2012年开始加大了对乌鲁木齐和昌吉地区双语幼儿园建设力度，进一步扩大学前双语教育保障范围。

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