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人力资本投资视角下新疆学前双语教育财政投入(4)

来源:地学前缘 【在线投稿】 栏目:期刊导读 时间:2021-04-17
作者:网站采编
关键词:
摘要:(二)教育发展规划制定的科学性 新疆双语教育政策和规划的制定应该依据不同发展时期的政治、经济、文化背景及需求以及上级部门的明确要求,具有

(二)教育发展规划制定的科学性

新疆双语教育政策和规划的制定应该依据不同发展时期的政治、经济、文化背景及需求以及上级部门的明确要求,具有较强的政策性。目前,新疆各县市已按自治区要求启动了双语教育发展规划编制工作,出台了双语教育十年规划。由于当时规划上报时间紧促,很多县市都来不及系统全面的调研,缺乏对规划所涉及到的数据资料的科学论证,导致盲目、粗略报规划现象。在经费测算方面,缺乏科学和动态的测算,未考虑到不同区域的建筑造价成本、建筑要求的差异性以及县级财政收入情况,特别是忽视预期物价上涨因素,导致规划实施过程中建设经费不足,配套设施质量下降,主体完工辅助设施没钱修建等问题,幼儿园无法正常运营。在人员测算方面,未考虑到城乡动态变化形成的“空心村”问题,当地仍然以户籍人口规划,由于劳动力转移,地区实际人口少于户籍人口,同时由于选址考虑欠周全,未考虑到夏季农牧民要转场把孩子带走、冬季由于气候距离等问题不方便接送等客观现实,导致幼儿园招生不均衡,实际人数与规划人数相背离,部分资源闲置利用率低。在规划制定方面,规划制定存在年度交叉重叠现象,缺乏规划持续性。如2008年初制定的2008年—2012年新疆少数民族学前双语教育五年发展规划,到2011年又制定了2010年—2020年新疆少数民族学前和中小学双语教育发展规划。有些地区的双语教育发展规划甚至轻易变动,教育布局经常改变,频繁发生学校分设或者合并的现象,这样的变动会使校舍、教学设施等固定资产闲置或者荒废,造成各级财政投入的资金利用率较低。教育发展规划前期缺乏科学论证,后期更是没有对规划效果的跟踪调查和科学评价,仅靠行政管理手段实施的规划,其工作及操作的科学性是得不到有效保障的。因此,教育规划要具有一定的权威性和科学性,规划的制定和实施都不要过于激进,一旦制定并付诸实施就不要轻易改变,但对于起初盲目制定的目标、数据测算、政策措施等方面要根据现实情况的变化进行纠正,只有脚踏实地的完成规划的每一阶段,才能最终保质保量实现规划的预期目标。

(三)学前双语师资的质与量

从当前所了解到的情况看,双语师资的问题在今后很长一段时期都将是制约新疆民族教育发展的核心问题。近年来,通过各种途径补充了大量教师,但教师数量不足的问题依然突出。和田地区学前双语班达2116个,在园幼儿名,学前幼儿入学率达80%以上,2012年学前双语教师将达到3824人,即平均1个班不到2个教师,平均16个幼儿1个教师。目前,绝大部分双语幼儿园一个班配一名教师,教师负责全班的教学和保育两项工作,工作量太大,这个与国家一个幼儿班配两个教师一个保育员标准相差甚远。为此,新疆制定相关政策通过临时外聘教师和设立保育员公益岗位来补充教师队伍,但是效果不理想。外聘教师往往被安排在村级教学点等条件最艰苦的地方工作,但给予的工资仅有每月1000元,部分地方人社部门还拒绝它们参加保险;保育员纳入公益性岗位的政策落实也不到位,只有少数幼儿园设立了保育员公益性岗位。如果相关的待遇和政策问题得不到及时解决,双语教师“招不到、下不去、留不住”的现象将继续存在。学前双语师资力量不仅比较匮乏,教师整体素质差异较大,新聘双语教师幼儿教育专业的较少,大部分不懂业务,另一方面,还有相当一部分是由于不能胜任中小学的教学工作才转岗任教的,这些人员都是缺乏幼儿教育经验,需要长期培训的。但目前基层的大规模培训多数是低水平和低层次的培训,投入很大但培训效益不高。为此,我们首先应该专项研究双语教师扩编的问题,根据各地预期幼儿班和幼儿人数测算出相应配套教师和保育员人数,制定相当于或高于当地平均工资水平的薪酬待遇及相关福利政策,并且要高位强行推动,积极吸纳师范院校毕业生、民考汉高校毕业生从事双语教育工作。建议教育部门可以发挥区内外高师院校幼儿教育等相关专业学生实习作用,既能通过实习得到教学实践锻炼,同时也能促进部分新聘教师(非幼儿教育专业)的业务能力,还可以派新聘教师去城镇优秀幼儿园顶岗学习,互相交流。

(四)教育保障经费的均衡性

当前,《新疆学前双语教育发展保障经费管理暂行办法》明确了学前双语教育保障经费的享受对象及使用范围和原则,由于上级拨付的项目经费不能覆盖完全,某些项目无转移支付资金来源,地方财力又无力负担。经费不足主要表现在建设费用、公用经费与维修费用等方面。幼儿每生每年300元的公用经费,主要用于少数民族双语幼儿园水、电、暖等维持日常运转的开支,而冬季采暖费占到公用经费的50%以上,造成幼儿园经费不足。相比较而言,农村义务教育保障机制相对已经健全和完善,各项教育保障经费覆盖比较广泛,很多依附于小学的幼儿园将小学经费用来补充幼儿园经费不足的缺口,这种“挑肥补瘦”的互补方法在一定程度上可以弥补农村基础教育经费。除了学前教育和义务教育的不均衡之外,城乡教育不均衡问题也比较突出。随着近年来财政大力支持,农村学前双语幼儿园的基本设施已基本到位,但普遍存在幼儿未饱和状态,由于劳动力转移的加剧,造成城市入园幼儿数不断增长,而城镇优质双语幼儿园教育资源不足、设施陈旧、扩建经费不足。一方面是入院幼儿未饱和,而另一方面却是不准汉族幼儿免费入院,由于学前双语相关政策只针对少数民族免费入院,不能使农村全体适龄儿童进入幼儿园学习。首先要确保城乡双语幼儿园的均衡发展,一方面要大力建设新的农村幼儿园,全面完善农村幼儿园基础设施,避免“虎头蛇尾”工程,建议根据各地农村幼儿园基建情况,尽快拨付一定经费完善剩余配套设施以便幼儿园的全面完工和正常使用。另一方面要不断完善和更新城镇幼儿园的配套设施,建议中央继续支持城镇幼儿园的维修改建。其次是完善相关经费保障机制,从2013年起,中央财政将比照农村义务教育经费保障机制,支持新疆建立学前双语教育经费保障长效机制,保障经费包括公用经费、幼儿伙食补助费、幼儿读本费以及幼儿园园舍维修改造经费,由中央和新疆分项目、按比例共同承担所需经费,确保学前双语教育经费充足。最后要做到教育资源的公平合理化和效用最大化,建议学前双语教育对南疆三地州农村的少数民族和汉族一律平等,全覆盖免费入园教育,同时根据学前双语幼儿园的容纳程度将部分城市贫困家庭的幼儿纳入免费教育的范围。此外,还要积极开展幼儿园办学体制改革,动员和鼓励社会力量举办以汉语教育为主、民汉合园的幼儿园,力争使全区乡(镇)普遍设有1所以汉语教育为主的民汉合园示范性幼儿园,逐步形成以公办幼儿园为主、以民办公助、公办民助和民办幼儿园为补充的学前教育办学体系。

文章来源:《地学前缘》 网址: http://www.dxqyzz.cn/qikandaodu/2021/0417/481.html



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